创建江西省食品安全示范县工作实施方案

为认真做好江西省食品安全示范县创建工作，切实保障人民群众饮食安全，根据上级要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，通过开展“创建江西省食品安全示范县”活动，进一步建立健全长效监管机制，不断提高食品安全工作水平，为构建社会主义和谐社会和新农村建设提供食品安全保障，实现政府负责、部门司职、企业规范、人民满意的目标。

二、任务目标

（一）食品安全监管体系逐步完善。

县、乡、村（居委会）三级食品安全监管机制健全，监管体系覆盖面达到100％；县政府每年将食品药品安全工作列入年度综合目标考核。

一是县充实食品安全委员会和搭建食品安全信息平台。县食品安全委员会下设的办公室有办公场所、有办公设施、有人办事、有钱办事，委员会办公室主任兼任县政府办公室副主任；开设县一级食品安全信息网站，同时编制年度食品安全状况报告，执行食品安全信息统一发布制度，实现信息共享。

由县示范县领导小组（另行文）负责协调实施。

二是完善乡（镇）食品安全综合监督和组织协调机制。乡（镇）设立由乡（镇）长任组长、各相关部门负责人为成员的食品药品安全工作领导小组，下设食品药品安全工作站，工作站做到有办公室、有办公桌椅、有档案柜、有电脑，并指定一名专职食品药品安全监察员。县食品安全委员会办公室、乡（镇）食品药品安全领导小组及食品药品安全工作站的工作职责另行下文。

责任单位：各乡（镇）人民政府。

（二）农业投入品使用得到有效规范，推进种养业规范化、标准化生产。

每个乡镇都有一个农产品标准化示范基地 。

积极开展农药、兽药及其它农业投入品的专项整治，严禁违禁药物的滥用和药物残留超标。

落实抽检人员和经费，按国家标准制定抽检计划，每个乡镇建立一处监测点，鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。

重点建立无公害蔬菜、脐橙、腐竹等国家级农业标准化示范基地，完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，抽检合格达标。同时，开展无公害农产品产地产品认证工作，推进产地编码应用，对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查，强化溯源管理。

责任单位：县农业局、工商局、畜牧水产局和相关乡（镇）。

（三）食品生产加工行为得到有效规范。

食品小企业、小作坊得到全面整治，食品抽检合格率达到95%以上，生猪定点屠宰率达到100%。

建立健全食品生产加工企业档案，实施小作坊整治模式转换，促使食品生产加工企业实现无尘、无蝇、无毒、有检测目标；生产企业中全部施行质量安全承诺书制度、小作坊限期销售制度、原料采购登记制度、添加剂使用备案制度；对生产加工企业产品每年定检2次；28大类无生产许可证食品企业无证查处率100％；城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100％；城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100％。

在县城生猪定点屠宰率达100%的前提下，力争乡镇生猪定点屠宰达到95%。同时确保上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率不超标。

责任单位：质监局、畜牧水产局和商业局。

（四）流通环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范。

所有乡（镇）及90%以上的行政村建立“食品安全示范店”，食品统一配送率达到80%以上。

食品流通领域在全面实行“五个一”管理的基础上，提高准入门槛，制定流通领域经营主体准入条件，并在全县推广。同时，指导食品经营户组建食品经营行业协会，成立组织机构，制定工作规则，开展行业自律。

责任单位：县工商局、商业局、供销社及各乡（镇）人民政府。

（五）农村餐饮食品卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%，农村集体聚餐备案率达到80%以上。 

严格食品卫生许可管理，杜绝无健康证人员上岗；制定餐饮店餐器抽检方案，每年保证对集镇餐饮业和学校（包括幼儿园）、大中型企业和建筑工地食堂进行一次抽检，餐饮店食品卫生抽检合格率达95%以上；以“1+2”管理模式为切入点，推进集镇餐饮业和学校（包括幼儿园）、大中型企业食堂的量分级管理进程，最低达C级以上；实行聚餐备案制，乡镇以下的向当地防保部门申报备案，同时报一分当地乡镇食品药品安全工作站，县城的向县卫生监督所申请备案。

责任单位：卫生局、工商局、教育局和各乡（镇）人民政府。

（六）各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%。

帮促企业完善进货检查验收、购销台帐、质量管理等制度，规范生产经营行为。

责任单位：质监局、农业局、工商局、卫生局、畜牧水产局。

（七）食品安全检测资源得到整合，检测计划和信息发布基本实现统一。

整合食品安全检验检测资源，逐步实现科学合理地安排检测计划，采取当地政府投入一点、职能部门负担一点、职能部门向上一级主管部门争取一点的办法，筹集资金，建立综合检验检测机构，统一抽验产品，统一信息发布。

牵头单位：县食品药品监督管理局；责任单位：农业局、质监局、工商局、卫生局、畜牧水产局。

（八）食品安全信用体系建设稳步推进。

在2005年我县食品药品安全监管体系和信用体系建设试点工作的基础上，推广信用体系建设，农业局、质监局、工商局和卫生局要在监管领域分别对4个企业开展信用体系建设。

信用体系建设的主要内容是：指导企业建立健全内部自律、诚信机制和行业协会监督机制、社会力量监督机制、产品质量可追溯机制、责任追究机制等，形成重合同、守信誉、依法生产经营的格局。

责任单位：县工商局、农业局、质监局、卫生局。

（九）食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%。

按照种植养殖、生产加工、流通、餐饮四个环节的工作要求，制定《食品安全事故应急预案》和《操作手册》，对可能发生的食品安全问题，做到早发现、早预防、早整治、早解决，提高对重大食品安全事件的应急反应能力。

责任单位：县食品安全委员会各成员单位、各乡（镇）政府。

（十）食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。

充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取出动宣传车、发放明白卡、现场咨询、举办食品展览等多种形式，广泛深入地宣传食品安全知识，不断提高公众自我保护能力和依法维权意识，使公众对食品安全满意率达到70%以上。

责任单位：县食品安全委员会各成员单位、各乡（镇）人民政府。

县食品安全委员会其它成员单位要按照各自职责分工，积极做好江西省食品安全示范县创建工作。

三、实施步骤

（一）启动阶段：制定规划，搞好宣传发动（2007年9月10日—10月15日）。

1、成立组织，制定实施方案（2007年9月10日—9月30日）。县政府成立由县长任组长，有关部门主要负责人为成员的创建江西省食品安全示范县工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设县食品药品监督管理局。办公室具体负责制定总体创建实施方案，对创建工作进行指导、督促、检查。

2、全面部署，搞好宣传发动（2007年9月30日—10月15日）。县、乡两级分别召开创建工作动员大会，充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取出动宣传车、发放明白卡、现场咨询、展览假劣食品等形式，大张旗鼓地对创江西省食品安全示范县活动进行广泛宣传。同时，大力宣传优秀企业、产品，曝光违法违规行为，发动广大群众积极参与，在全社会营造人人关心食品安全、重视食品安全、参与维护食品安全的浓厚氛围。

（二）实施阶段：（2007年10月16日—2007年11月30日）。

1、县创建工作领导小组按照各级、各部门上报的工作方案，制定具体的工作计划和实施方案（2007年10月16日—10月20日）。

2、以点带面，搞好示范，全面推开（2007年10月21日—11月20日）。各级、各有关部门按照摸清底子、以点带面、逐步推广的工作原则，对食品企业各个环节进行一次全面调查，摸清各行业底子，在此基础上结合各自实际，确定工作重点，明确工作任务，落实工作措施。

3、强化督导检查（2007年11月21日—12月21日）。各级、各有关部门将工作目标进行细化分解，建立创建指标监控体系，落实到各食品生产经营单位，同时加强对创建指标的监控，每月定期组织自我评定，发现问题及时纠正。县创建工作领导小组定期对创建指标完成情况进行督导检查，定期组织人大代表、政协委员对创建工作情况进行视察。同时，在《赣县之声》开设专栏，及时通报创建工作进展情况，推广典型经验，接受群众监督。

（三）重点突破，查漏补缺阶段（2007年12月22日—2008年1月5日）。

县创建工作领导小组集中人力对一些重点、难点问题全面突破，并根据各部门任务完成情况开展检查，组织各乡镇、各部门进行互查，发现问题，及时督促解决。

（四）巩固提高，迎接验收阶段（2008年1月6日—10日）。

在全面自查和相互抽查基础上，2007年12月，县创建工作领导小组组织对江西省食品安全示范县创建情况进行阶段考核，并将整体工作纳入经常化、制度化和规范化轨道，完善长效机制，迎接省政府的督查和综合评价。

四、工作要求

1、加强组织领导。食品安全示范县建设试点工作是全面提升我省食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容，各地要从思想上高度重视，行动上扎实推进。示范县的创建工作在县政府统一领导下，由县食品安全委员会组织实施。

     2、加强指导协调。食品安全示范县创建工作是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。在工作期间，县食品安全委员会要统筹协调有关部门，加强对创建示范县的工作指导。同时要注意研究创建过程中出现的新情况、新问题，及时向上反映。

   3、加大创建经费投入。食品安全示范县创建工作重在建设，对食品安全监管体系和信用体系建设、信用信息、应急处理、宣传教育、检验检测等体系建设，都需要一定的工作条件和经费保障。各级各部门要加大食品安全示范县建设的投入，确保创建工作的顺利进行和创建任务的落实。

 4、加强宣传教育。食品安全示范县建设需要政府、企业、消费者等社会各方面的理解、支持和参与，各级各部门要按照食品药品安全知识进农村、进农家、进学校的要求，广泛宣传食品安全示范县建设的目的意义，及时报道创建工作动态和信息，形成良好的互动机制和社会氛围。

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