浅谈如何把纪检监察工作融入到整个检察工作之中

浅谈如何把纪检监察工作融入到整个检察工作之中　　

    纪检监察部门做为检察机关内部的专司监督的职能部门,在整个检察工作中,起着至关重要的作用。它与其它各项检察工作是互为前提、互为基础的，如果纪检监察工作富有成效,则可以极大的促进整体工作的开展。但是,目前纪检监察部门与其它科室之间的衔接还不够畅通,有时甚至是“各行其事”，很多环节上还存在着监督的死角。要突破这些死角,使纪检监察工作与其它各项检察工作,紧密联系、环环相扣,就要把纪检监察工作真正全面融入到整个检察工作之中,让监督无处不在,让干警对违法违纪问题“不想为”“不能为”“不敢为”，以维护检察纪律,保证检令畅通,促进勤政高效.　　

   要实现纪检监察工作与其它检察工作的有效衔接,首先应了解检察机关内部的纪检监察部门的职责任务及职权职能,下面我们就试从分析纪检监察部门的职能入手,谈一下如何把纪检监察工作融入到整个检察工作之中。　　

一、    检察机关纪检监察部门的主要职责、职能　　

纪检监察部门是专门监督检察机关及检察人员的职能机构,它的监督具有专门性、全面性、法制性三个特点,它的整体任务就是,强化内部监督、促进公正司法、维护检察纪律、促进廉政建设。　　

（一）纪检监察部门的职权、职责　　

从总体上讲,它作为监察部门具有监督权、检查权、调查权、建议权、处分权。主要职责：一是检查检察机关在遵守和执行法律、法规和最高检、上级院的决定、规定中的问题；二是受理检察机关及其工作人员违反纪律、法律行为的控告检举；三是调查处理检察机关和检察人员违法违纪行为。四是受理检察人员不服纪律处分决定的申诉。　　

(二)纪检监察的主要职能　　

纪检监察部门的功能和作用大致分为四点：　　

第一监督职能。既通过履行职责,惩处和纠正监察对象中出现的贪污、贿赂、挪用公款、以权谋私等腐败现象及检察机关中出现的官僚主义、失职渎职等现象。　　

    第二惩处职能。即对违法违纪的检察人员做出纪律处分、财产处罚等决定,以维护检察机关的良好管理秩序。　　

    第三教育职能。对检察人员定期进行廉洁自律、遵纪守法等警示教育。并对社会公众进行宣传,增强拒腐防变的能力。　　

    第四保护职能。它既包括对检察机关及检察人员的保护又包括对人民群众利益的保护。通过履行职责,不仅要防止检察人员受到不正当的纪律处分,又要纠正侵犯群众合法权益的检察行为。　　

从以上内容看，纪检监察不是一个“花瓶”式的虚空部门，而是担负着重要的职能和任务，拥有广泛的权力。但是在实际工作中纪检监察部门的这些权力和职能并没有发挥它应有的作用。　　

二、    目前纪检监察部门自身及在与其它科室工作的衔接中存在的问题　　

（一）机构不实、制度执行不到位、监督处于被动局面　　

要使纪检监察的监督成为规范检察权行使的重要保障，首先就要建立正常的工作机构配备高素质的监察人员。但是这一点有的地方还没有落到实处，还存在着纪检监察人员配备不全，或配备的人员都是老弱残兵等问题，这就给搞好工作带来了一定困难。而且纪检监察部门的一些监督制度操作起来人为因素大，随意性强，真正能落到实处并不折不扣的去执行很难，缺少一套严密的、实用的对各项制度执行情况的考核体系。也正是由于人员不强，制度执行不严等问题造成了纪检监察部门的监督处于被动局面，造成了纪检监察人员不是深入到执法办案过程中去进行监督、进行走访，而只是坐在办公室里让执法干警填一些象征性的表格，或是签责任状或是写廉洁自律保证书的工作方法。这样的工作模式只注重表面形式，取得不了实质性的效果。 　　

纪检监察工作不仅自身存在一定的问题，而且在与其它检察工作的衔接中也存在一定问题。从整体工作的模式来看,纪检监察部门与其它科室的联系还不够紧密,没有形成一个整体的合力。主要表现为:　　

（二）各行其事,不能团结协作　　

    纪检监察工作包括监督、教育、预防等很多内容。从细节上分有些工作是可以与其它科室相协调进行的,如对干警的警示教育和执法办案能力、效果的考核、考评方面就可以与政治处的教育培训工作相衔接。对案件的监督检查工作可以与人民监督员的监督相配合、相联系。但是,我们目前没有充分打破科室的界限,只是各自为政。这就造成了在人员力量不足的情况下不能很好的整和资源、形成合力的分散局面。　　

（三）孤单作战,不能相互制约　　

  纪检监察部门要对干警的执法办案活动,实行全面监督,不仅要依靠本部门人员被动的接受信息,还需要其它科室的协调配合。但是由于与其它办案科室之间的联系、制约还不够紧密,往往使纪检监察部门的工作处于被动的局面。如:有的案子,从案件线索受理到案件侦查、立案、起诉等诸多环节均没有监察人员的参与和监督,只是在案件结束后,办案部门填写执法档案时才能了解案件的情况。这不仅形成了监督的盲区,更使纪检监察的监督得不到实际效果。可见纪检监察部门与各科室之间缺少一种必然的，相互联系、相互制约的硬性关系。　　

三、把纪检监察工作融入整个检察工作的新模式探讨　　

检察工作从宏观上讲大至分为执法办案工作、行政管理工作和检察思想政治工作三部分.。要保持三者的系统性、完整性和互补性，充分发挥这一体系的整体功能，就要把三者统一于整个检察事业之中，统一于检察机关各项工作的全过程。形成全院“一盘棋”的局面,使各项工作相互融入、相互配合、相互制约。　　

（一）卡住“四个环节”把纪检监察工作融入执法办案之中　　

基层检察院纪检监察工作的重点应是预防和查处司法腐败，而检察队伍中的腐败现象和违法违纪问题，多数发生在执法办案环节。因此纪检监察部门要强化对执法办案活动的监督，把监督工作贯穿于执法办案的全过程，确保从案件受理、立案、调查、处理结果的各个环节都要有纪检监察人员的参与。　　

1．卡住案件线索受理环节，抓好案前预防　　

举报中心是检察机关统一受理举报和控告，集中行使举报线索管理职权的部门，纪检监察部门要卡住案件受理这个关口就要加强与控申部门的联系。我们建议举报中心在对受理的案件线索进行审查、分流的同时，应该把相应的材料交纪检监察部门备案，以便监察人员对举报线索实行跟踪管理监督，以确保举报线索能按性质及时转到相应的侦查部门。同时举报中心也要将案件线索的初步核实情况向纪检监察部门备案。　　

2．卡住案件立案环节，防止徇私舞弊　　

对举报中心分流到自侦部门的案件线索，自侦部门在对案件进行初查后，应将对案件线索初查、立案的情况及时反馈给纪检监察部门，反馈应以书面方式进行，成案的要说明情况，没有成案的要说明原因。以便纪检监察人员对照举报中心备案的案件线索逐一核对，并时时跟踪监督，及时催办。其中自侦部门对中止侦查或立案后撤案的案件还要填写申请监督通知书，以便纪检监察部门派人监督。同时，为了实现监督规范化的要求，自侦部门在接手案件时，应及时报送“个案安全备查表”，按照“一案双责”的规定，办案人与纪检监察部门签定《个案安全防范责任书》，使办案人明确他既是案件质量的责任人，又是办案安全的责任人。纪检监察部门还可根据案件的案值大小、危害程度及犯罪嫌疑人的心理素质、身体状况等不同情况，对办案人员有针对性地进行案前谈话教育，重申“约法三章”、“七条禁令”等办案纪律，明确查办案件的要求和注意事项，强调办案的方式方法和安全防范措施，进一步明确责任，有效地防止违法违纪办案和安全事故的发生。　　

3．卡住案件审理环节，搞好案中监督　　

坚持案中监督，是对执法办案工作实行全面监督的关键环节，纪检监察部门可结合“一书二卡”制度把监督工作逐步细化完善，首先，要注意做到“三个明确”，即明确告知事项，纪检监察部门应制作卡片式的“告知事项卡”，和“执法执纪征求意见卡”规定办案人员在首次传讯或询问时，必须将法律规定的权利和义务告知当事人，也可在卡片上注明举报办案人员违法违纪问题监督电话。明确回访重点，把自侦、不捕、不诉、抗诉，以及群众有反映、有疑点的案件作为回访重点。明确实施时间，规定办案人在办结案件后五日内,将告知卡和意见卡交纪检监察部门审签。纪检监察部门负责对落实“一书二卡”情况进行检查，看制度是否落实、填写的内容是否规范完整，是否是案件当事人的真实意见，从而进一步增强监督实效。其次，是要确保知情权。为了确保纪检监察部门对案件的知情权，可以实行几条硬性规定，规定自侦部门在立案后三日内，必须将立案决定及采取的强制措施告知纪检监察部门进行登记，由纪检监察部门负责对案件从立案到结案执行办案程序问题进行全过程跟踪监督。对发现的超时限传唤、法律文书不规范、执法作风、执法行为不规范等问题，及时通知有关部门纠正。规定财务人员在对赃款赃物进行扣押、收缴、保管、处理时要到监察室进行登记备案，由纪检监察部门负责对各个环节进行监督检查。再次，要确保参与权。主要包括三个方面：纪检监察人员有权深入到办公地点、工作岗位、办案现场对检察人员执行办案纪律情况进行明察暗访。有权查阅会议记录、案件卷宗，了解有关情况。有权参与检察委员会的案件讨论以及重大疑难案件的讨论，从而较好地解决纪检监察部门与业务科室之间“两张皮”的问题。使纪检监察部门及时掌握案件研究情况，发现问题可以当场提出纠正处理意见，保证监督意见落到实处。 　　

4、卡住案件回访环节，确保执法效果　　

每起案件办结后，纪检监察部门都要结合执法档案填写的案件情况对发案单位和案件相关人员进行回访考察，并填写回访监督卡。通过对有影响的大、要案发案单位走访，听取和了解办案人员纪律作风情况，及时发现和掌握干警有无随意占用发案单位车辆、通讯工具，在发案单位报销费用等“吃、拿、卡、要”现象，从而对办案效果进行评审，并将评审的情况告知办案部门，肯定成绩，指出不足。同时纪检监察部门也可对每起案件都填写一份办案质量考核表，将考核表与案件卷宗一起归档，并纳入动态管理，作为年终考核、和干警升职晋位的依据。每半年或一年对执法部门及执法干警的执法质量和执法效果做一次综合评价，予以通报、公布，从而表彰先进、鞭策后进，对在监督过程中发现的干警违法违纪问题，视情节轻重给予政纪、党纪处分，直至追究刑事责任。这就要求广大的纪检监察人员在查处违法违纪案件中要讲真话，报实情，敢抓敢管，敢于碰硬，始终保持坚定的政治立场和清醒的头脑。　　

（二）、把住“四道关”融入行政管理工作中　　

检察机关的行政管理工作就是要搞好机关作风和效能建设，就是对检察机关的各项事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督。它主要包括日常的办公管理、行政后勤服务保障和机关基础建设。纪检监察部门要与院党组及办公室相互协调加强检察机关的日常管理，以强化细节的科学方法提高机关管理水平。　　

1．把住用钱关　　

把住用钱关，也就是加强对财务工作的监察力度。主要包括收入和开支两项。这就要求纪检监察部门实行“赃款赃物跟踪”制度，规定财务人员在对赃款赃物进行扣押、收缴、保管、处理时要到监察室进行登记备案，由纪检监察部门负责对各个环节进行监督检查。以防止自侦案件扣押、冻结款物管理中可能出现的违法、违纪、违规问题。对于开支方面也要严格把关，院里所有超过1000元以上的大型开支都应有纪检监察人员参加讨论、研究并备案，再由行政管理部门具体执行。相关开支的发票，在报帐之前，应由纪检监察人员参与审查核对。单位的物品购买、账目登记、报废处理、基本建设等环节所涉及的项目，也应有纪检监察部门人员参与。以充分发挥纪检监察部门履行监督职能的效果。　　

2．把住用人关　　

要培养、造就一支政治过硬、业务精通、纪律严明、廉洁自律的高素质执纪办案队伍，关健要把住人事工作这个关口。对于任用、推荐中层以上干部必须事先与纪检监察部门沟通，由纪检监察部门对拟任用人员进行“廉政评估”和“能力考核”，对不符合廉政要求的人员，向党组提出建议。干警任职、立功受奖、岗位变动等重大人事问题必须召开会议共同研究，民主决策，可以公开的应向全体干警公开。以确保为全体干警创造一个公开、公正的竞争环境。　　

3．把住纪律关　　

把住纪律关，不仅要强化对干警执法办案纪律的监督，还要从细节入手，规范好干警的日常工作行为。如：建立严格的警车管理和考勤制度，由纪检监察人员与办公室和政治处相结合对干警工作日饮酒、迟到、早退、上班时间聊天办私事、以及不按规定着装或衣着不整，办公室环境脏、乱、差等问题进行定期检查，定期查岗。这些虽然都是一些琐碎小事，但“千里之堤，毁于蚁穴”只有监察人员时时监督，时时提醒、及时查处，从细节上严格要求，才能使大家养成严谨、高效的工作作风、树立强烈的自律意识，从而创造一个高效的工作环境。　　

4．把住考核关　　

考核是对干警工作质量及能力的全面总结。要使纪检监察工作融入到行政管理工作中，参与考核是重中之重。纪检监察部门要在院党组的领导下以科、室、队为单位，制定创新工作目标责任计划书，详细记录每一个干警工作任务、目标标准、实施计划和保证措施等。同时部门负责人与干警层层签订《党风廉政建设责任书》并将党风廉政建设、办案安全防范和执法执纪情况纳入本院《三级动态量化计分考核办法》，年终由纪检监察部门向院里统一提供情况，考核结果直接与个人的成长进步、评先树优、考核奖的发放挂钩。对发生违法违纪和办案安全事故的，严格实行“一票否决”，对被“一票否决”的科室和个人，一律取消评先资格，并按照“一岗双责”制度，连带追究领导的责任，从而真正把责任量化落实到每位班子成员、部门负责人和干警身上，较好地明晰了纪检监察工作中的责、权、利，充分调动干警的工作积极性。　　

（三）结合“三个重点”融入检察思想政治工作　　

 加强干警的思想政治教育不仅是思想政治工作的主要内容更是党风廉政建设的基础工程，纪检监察部门应加强与政工部门的协调配合。积极研究、探索加强办案过程中思想政治教育的有效途径和方法。做到统一安排部署并组织落实。　　

1．重点结合警示教育，掌握干警的思想动态　　

     要把自觉抵制腐败不断改进工作作风转化为检察干警的自觉行动，最根本的是要立足于教育。纪检监察部门应充分认识教育的重要作用，充分发挥在党风廉政大宣教工作格局中的组织协调作用，争取领导、协调各方、指导工作，与政工部门一起为宣传教育工作提供坚强的组织、人员和经费保障。要坚持教育在前，警钟长鸣，健全并完善政治学习制度和教育培训制度，明确政治学习日和廉政教育日的时间和方法，将党风党纪教育、专项教育和警示教育制度化、经常化，着力纠正检察干警存在的对待群众“冷、横、硬、推”的特权思想和“吃、拿、卡、要”的霸道作风，使广大干警从思想上筑起拒腐防变的屏障。　　

2．重点结合廉政文化，创造廉洁高效的工作氛围　　

廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败的治本之策，也是推进检察工作创新发展的有力保障。要把廉政文化建设好，提高全院干警融入廉政文化建设的自觉性和主动性。就要从多方面入手，一是张贴各种廉政文化宣传画，实现院里院外、室内室外、全楼上下到处可见廉政文化的工作环境；二是利用各种节日和有利契机，采取多种形式组织主题鲜明、内容丰富、的廉政文化活动，让干警能够参与其中，寓教于乐。而且还要用健康向上的、先进的廉政文化占领干警思想阵地，为他们订购各种宣传廉政文化的书籍，促进读书思廉；三是对全院干警进行分类排队，逐一建立廉政档案，结合工作岗位职责，把其执行廉洁自律情况、参与廉政文化建设情况、述职述廉情况及收入申报、收受礼品登记等情况均列入廉政档案内容，做到及时登记、定期填档，并与年终考核挂钩。　　

3．重点结合社会监督，提升检察机关整体形象　　

要把检察工作做好，树立良好的检察社会形象，离不开社会各界和人民群众的支持。而要加强与群众的联系就要主动、公开的接受社会的监督，这也是检察政治工作的主要内容。纪检监察机关在这方面要发挥窗口和纽带作用，采取设置“检察官信箱”，公布举报电话，在各乡镇、单位、企业等地聘请检风检纪监督员，定期深入到基层走访人大代表和群众，与干警家属多联系、多沟通，取的他们对监督工作的支持，发挥家属对干警八小时之外监督的便利条件等多种方式，使人民群众最关心、最重视的问题和对检察工作的意见和建议能够及时反映上来，从而为检察事业的发展献言献策。　　

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